近年來,白河縣人大常委會始終圍繞做好新形勢下司法監督工作,堅持問題導向,積極探索、不斷創新,通過拓寬延展人大監督司法工作的新途徑和新方法,力促司法監督工作實現新突破、取得新實效。
(一)事前掌握工作動態,確定監督重點。為及時了解和掌握司法機關的工作動態和整體工作情況,縣人大常委會出臺了《公檢法司重大事項(案件)報告辦法》,要求司法機關對重大事項(案件)向人大報告,縣法院對審判和執行中的重大案件、可能信訪的案件及社會關注度高的案件隨時向人大報告;縣檢察院季度報告檢察工作和法律監督工作;縣公安局按月報告公安工作及掃黑除惡工作情況??h人大常委會結合日常涉法涉訴信訪反映情況,發現和梳理司法機關工作中存在的問題和薄弱環節,從中確定專項工作監督議題,依法開展司法監督工作。
(二)選聘法律專業人員,提高監督水平。針對縣人大常委會司法監督法律專業人員欠缺、監督力量薄弱、監督能力不足,缺乏專業支持的問題,白河縣十八屆人大常委會將聘請法制工作兼職委員提上議事日程,在廣泛征求意見的基礎上,經司法機關推薦、征詢被推薦個人意見、法制工作委員會初審、主任會議研究、常委會審議聘任等程序,在全縣選聘了5名法律工作經驗豐富、專業知識水平高、綜合素質強的一線法律工作者為法制工作委員會兼職委員。在參加人大組織的執法檢查、專項工作視察和專題調研中,發揮他們的專業優勢和法律專長,協助做好案件質量評查,提供法律咨詢,提出有建樹、有價值的意見建議,有效提升人大司法監督水平。
(三)開展年度綜合執法檢查,提升監督實效。每年,縣人大常委會在縣公安局、法院、檢察院和司法局4個單位中抽取1至2個開展綜合執法質量檢查。檢查前,先行開展好調研,聽取和收集群眾的心聲和意見,了解真實情況;制作調查問卷,通過媒體向社會發布,公開征求意見和滿意度調查。檢查中,進行業務知識測試,檢驗執法人員的業務能力;通過翻閱案卷,對案件質量進行抽查評判;組織旁聽案件審理,評議法官的庭審和檢察官出庭公訴的能力和水平。之后,人大常委會聽取和審議有關工作報告和檢查報告,作出審議意見。法工委跟蹤監督審議意見的落實情況,作出評價。人大常委會聽取整改情況的報告并進行滿意度測評,測評結果為不滿意的,要再次整改,直到測評結果達滿意格次為止。同時,將司法機關納入年度“人民滿意單位”測評,在人代會上由人大代表現場賦分,切實強化司法為民意識。
(四)創新開展“雙重”監督,促推司法公正。在司法監督工作中,針對涉法涉訴信訪人集中反映的司法問題如何履行好監督職責,是擺在人大面前的一道難題。面對人民群眾對司法監督工作的期盼,要履行好監督職責又不能越權缺位,經過慎重研判,縣人大常委會決定對群眾信訪反映案件存在的疑似問題進行重點監督,創新開展人大監督和檢察機關法律監督的“雙重”監督。在縣人大常委會的監督下,先由檢察機關全面審查信訪案件在審理和執行中可能存在的瑕疵和問題,再根據情況履行監督職責。經過認真審查,檢察機關認為確實存在質量問題的信訪案件,發出檢察建議(糾違通知)督促糾偏整改。對未認真落實的建議,縣人大常委會召開主任會議專題聽取監督落實情況,邀請縣委政法委負責人列席會議,縣法院、縣檢察院黨組班子和案件承辦人參加會議,督促認真落實檢察建議,并全程跟蹤督辦。
(五)適時旁聽法院庭審,力促司法監督精深。庭審的公開公正是實現公正裁判的前提,更是規范司法的具體要求??h人大常委會緊扣司法公正這個總目標、總要求,把旁聽法院庭審作為力促司法監督精深的有效途徑。出臺了《人大代表旁聽法院案件庭審辦法》,并適時組織常委會組成人員和縣人大代表旁聽縣法院民事、刑事案件庭審,全程旁聽案件審理過程。庭審結束后,召開評議座談會,重點對審判案件的法官、出庭的檢察官等的庭審活動進行評議,提出意見建議??h人大常委會主任會議聽取評議情況,形成意見予以反饋,縣法院、檢察院進行整改并及時報送整改結果,實現庭審監督與反饋問題、提出建議與落實整改雙同步。