白河縣人民代表大會常務委員會

工  作  報  告

2016年12月5日在白河縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

白河縣人大常委會副主任   周立山

各位代表：
　　我受縣十七屆人大常委會的委托，向大會作報告，請予審議。并請列席會議的同志提出寶貴意見。

縣十七屆人大常委會工作回顧

白河縣第十七屆人大常委會在縣委的正確領導下，緊扣縣委決策部署和年度工作任務，堅持“發展、穩定、監督、支持”有機統一的原則和“創新工作、注重實效、構建和諧”的工作思路，依法行使職權，積極開展工作，認真履行憲法和法律賦予的職責。五年來，人大常委會共召開常委會議38次，主任會議78次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和議案105項，組織執法檢查34次，專項視察12次，開展專題詢問2次，作出決議、決定和審議意見74項，建立各項制度26項，很好地發揮了人大常委會的職能作用。

一、突出重點，務實監督，民主法治建設不斷進步

五年來，縣人大常委會圍繞大局、突出重點，務實監督，推進了憲法、法律、法規的有效實施，促進了經濟社會健康發展。

（一）加強財政預決算執行監督。人大常委會加強了財政預決算審查監督，做到四個把關：一是嚴把預算編制關，提前介入審查。從編制預算開始，縣人大財經委就全程參與。每年年初，在編制財政預算前，縣人大財經委與財政部門進行溝通和商議，就主要預算科目、指標達成一致，然后由財政部門拿出新一年度預算編制意見，報人大財經委審核，再提交人代會審議討論。從而確保了預算編制的科學性、合理性。二是嚴把審計監督關，強化專項審計。常委會每年都要選擇1-2項社會關注群眾關切的項目，要求審計部門進行專項審計，原汁原味向主任會議專項匯報，對存在的問題，提出整改建議，確保財政資金的安全和使用效益。三是嚴把預算調整關，實行年初預算一步到位。常委會根據我縣實際，突破平衡預算的做法，把當年剛性支出和預計的可靠收入，在年初預算一步到位，預算執行中原則上不作調整。對確因特殊情況需調整預算的，必須事先向縣人大常委會報告，審議通過后方可調整。四是嚴把債務借貸關，規范政府借貸行為。未經縣人大常委會審議同意的，財政部門不得向金融機構借款，不得通過融資平臺舉債。通過以上措施，實現了財政預決算監督工作由程序性監督向實質性監督的有效轉變，真正實現了剛性預算，維護了《預算法》的嚴肅性和權威性。

（二）加強法律法規實施的監督。為了確保法律法規有效實施，我們先后開展了《刑事訴訟法》、《食品安全法》、《環境保護法》、《治安管理處罰法》、《礦產資源法》、《道路交通安全法》等法律法規的執法檢查，通過事前調研、座談、發放調查表，廣泛聽取和收集各方意見建議，并認真進行歸納、分析和總結，對貫徹執行情況進行了審議，指出了不足和問題，提出了解決建議，要求聚力整改到位。針對公安機關在貫徹執行《治安管理處罰法》中，存在處罰執行不及時、不到位、治安防控體系建設薄弱等問題，要求政府加大投入，加強社會治安防控體系建設，督促公安機關嚴格規范執法，采取有效措施加大執行力度，最終贏得了群眾好評。因相關職能部門在貫徹落實《礦產資源法》的審議意見過程中，措施不得力，效果不明顯，常委會會議在對其貫徹落實情況進行測評時，測評為不滿意，要求再次進行整改，從而確保了審議意見的權威性和嚴肅性。

（三）加強司法工作監督。五年來，我們堅持每年對政法機關的執法質量開展專項檢查；堅持每半年聽取“法檢”兩院工作報告；堅持實行公、檢、法機關重大事項報告制度；對群眾信訪的重點司法案件，實行跟蹤督辦；對群眾關注度高的案件，組織常委會有關人員旁聽案件審理。從而有力促進了司法機關嚴格執法、公正司法。為進一步推進法院執行工作，人大常委會針對立案、審判與執行兼顧銜接不緊密、執行效率和效果不明顯、執行聯動和威懾作用發揮不夠、司法救助機制不完善等問題進行專項檢查和審議，深入分析，建言獻策?？h法院根據審議意見及時列出問題清單,制定整改方案。及時出臺了《白河縣法院關于加強立案、審判、執行工作三兼顧暫行規定》和《司法救助實施細則》，建立了責任追究倒查機制，從制度上保障了執行工作的順利開展。

（四）加強民生工程的監督。民生工程事關社會穩定和發展大局，五年來，人大常委會不斷強化對民生工程的監督力度，對群眾關注度高的民生工程實行重點監督。針對群眾普遍關注的門診補助、住院報銷、大病救助、藥品“三統一”和農村醫療隊伍建設等問題進行了專題詢問，并針對性地提出了審議意見，政府及相關部門高度重視，認真落實，使新型農村合作醫療工作更加符合縣情實際，更加貼近群眾愿望。近年來，縣城城區飲用水供水不能正常保障，群眾意見很大，縣人大常委會組織調研組深入紅石河水源地、漢江右岸取水點、水廠、自來水公司，實地查看現場，分析查找供水保障工作存在的困難和問題，在充分調研的基礎上，就城區供水保障工作進行了專題詢問，形成了審議意見，提出了合理化建議，為進一步改善城區供水保障奠定了基礎。

為推動留守兒童教育管理和城鄉基礎教育等社會事業發展，常委會分別聽取審議了縣政府關于留守兒童教育管理工作和城鄉基礎教育資源優化配置情況專項報告。要求規范校外托管機構、加強學校教育管護、構建留守兒童社會服務體系?？h政府及其職能部門積極作為，迅速組織相關部門對全縣托管機構進行了安全檢查，依法取締了10家，責令整改了11家。為進一步優化配置城鄉基礎教育資源，要求政府科學編制教育發展規劃，加大教師交流輪崗力度，逐步解決農村部分學科教師緊張、整體教學水平不均衡等問題，不斷滿足人民群眾對教育公平的迫切需求。

（五）加大對任命人員的履職監督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免干部相結合，認真執行對擬任命人員任職資格審查、法律知識考試、任前表態發言、無記名投票表決、述職評議等制度，大膽實施履職監督。本屆以來共依法任免國家機關工作人員123人（次），任命人民陪審員53 名,并依據《憲法》規定組織新任職人員向憲法宣誓，開展“一府兩院”國家工作人員述職評議13人次。

    二、夯實基礎，探索創新，發揮代表作用成效顯著

縣十七屆人大常委會產生以來，高度重視代表工作，不斷探索創新，以強化代表責任意識為支點，以拓寬代表與選民聯系渠道為抓手，以提高代表建議辦理質量為關鍵，創新代表活動載體，豐富代表活動形式，優化代表履職環境，為代表依法履職、發揮作用提供了強力保障。

（一）推進代表聯系選民工作常態化。為進一步鞏固和推動人大代表定期接待選民工作，人大常委會多次組織全縣鎮人大主席和縣鎮人大代表相互參觀學習、座談交流，多次組織召開代表定期接待選民工作推進會。五年來，建立代表定期接待選民工作室26個，累計接待選民37900余人次，協調處理解決選民反映的問題3300余件，化解調處矛盾糾紛800余起，向縣人大常委會提交代表閉會期間意見建議16件，代表定期接待選民工作被越來越多的代表和選民所認可和肯定。

（二）認真落實代表回原選區述職工作。縣人大常委會要求縣鎮人大代表至少在屆內回原選區述職一次，特別是縣級領導干部代表要以普通代表身份回原選區述職，接受選民評議。通過縣級領導干部代表這個“關鍵少數”帶頭述職、以上率下，起到了很好的示范帶動作用。先后30余名縣處級領導干部代表，回到原選區進行了述職，并在述職現場答復選民提出的各類問題和訴求120余件，帶回代表建議68件，選民評議測評滿意率為100%。在縣級領導干部的示范帶動下，全縣縣鎮兩級人大代表90%以上都回選區進行了述職。通過各級人大代表回原選區述職，進一步密切了代表與選民的聯系，增進了友誼、加深了感情、互相得到了尊重和信任，調動了代表和選民參與基層民主政治建設的積極性。

（三）切實加強代表建議督辦工作。人大常委會始終把督辦代表意見建議辦理工作作為代表為民辦事、發揮代表作用的重要抓手。通過建立代表意見建議辦理工作臺賬、實行“A類意見建議當年必須辦結，B類意見建議原則上3年辦結”的剛性規定，組織代表對辦理情況進行滿意度測評，對重點建議、不滿意建議組織現場視察等措施，促進代表意見建議辦理質量的不斷提高。五年來，共收集代表建議863件，其中：A類建議457件，占辦理總數的53%；B類建議296件，占辦理總數的34%；C類建議110件，占辦理總數的13%。白河縣十七屆人大一次會議以來確定的457件A類意見建議全部辦結， 對未辦結的50件B類意見建議續辦完成44件,代表對辦理工作的滿意率達到96%。

（四）充分調動代表履職積極性。有計劃的組織人大代表進行專題培訓，引導他們自覺學習《憲法》和人大知識，盡力提高代表素質。圍繞全縣經濟社會發展主題，通過組織相關人大代表開展視察、檢查、調研，邀請基層人大代表列席常委會議，向代表通報人大常委會、“一府兩院”半年工作情況及全縣重點項目進展情況等多種方法，努力拓展代表履職平臺，保證了代表及時知情知政。廣泛開展“創先爭優”活動，通過評選優秀人大代表、先進人大代表接待選民工作室、先進人大代表活動小組、優秀人大工作者，調動了基層人大代表及人大工作者的工作積極性，激活了代表的履職熱情。

三、深入調研，依法履職，人大工作更加規范

（一）深入開展調查研究。“沒有調查研究就沒有發言權”，人大常委會在每次審議重大事項、執法檢查、工作視察、專題詢問、聽取專項工作報告前，都要先行調查研究，做到不調研不上會、先調研后上會。每年還選擇事關全縣經濟社會發展、事關人民群眾切身利益、涉及發展穩定過程中的一些熱點、難點問題，深入基層開展調查研究。如農村建房審批管理、城鄉居民養老服務、留守兒童教育管理、旅游開發、城區供水、產業建設等專題調研。通過深入細致的調查研究，響應群眾關切，為縣委政府決策提供參考，為依法行使監督權提供依據。

（二）不斷創新監督機制。人大常委會在廣泛調研、充分論證的基礎上，出臺了《白河縣人大常委會審議決定重大事項辦法》、《白河縣人大常委會審議決定政府重大投資項目實施細則》等，標志著人大常委會履行重大事項決定權從抽象到具體、從法律層面到操作層面的重大進步，有效推進了人大常委會依法監督，充分發揮了權力機關作用。為了加強對人大常委會任命人員的任后監督和工作監督，還先后完善出臺了《白河縣人大常委會關于“一府兩院”國家機關工作人員述職評議暫行辦法》、《公民旁聽縣人大常委會會議暫行辦法》等制度，有力地促進了人大常委會工作步入制度化、規范化和法治化軌道。

（三）不斷完善監督方法。人大常委會在嚴格依法履職的前提下，從實踐中不斷總結和探索行之有效的監督方式和工作方法。通過開展專題詢問、述職評議、專項審計、對熱點問題持續跟蹤監督、旁聽庭審現場等有效工作方法，增強了常委會監督的針對性和實效性。在確定重大監督議題時，常委會堅持及時向縣委匯報、與“一府兩院”溝通，這不僅做到了人大監督與縣委意圖保持一致，也增進了人大常委會與“一府兩院”的相互理解和相互支持，達成了在重大問題上的共識，同時也增強了人大工作的活力和實效性。

四、組織有序，指導有力，縣鎮人大換屆選舉圓滿成功

截止2016年10月16日，白河縣縣鎮兩級人大代表換屆選舉工作圓滿完成，選舉產生了縣十八屆人大代表161名，鎮人大代表583名。

（一）精心組織，換屆選舉順利完成。按照省、市統一安排部署，縣鎮兩級同步實施人大換屆。在縣委的高度重視和直接領導下，人大黨組多次召開專題會議，研究部署換屆選舉工作，制定了《換屆選舉工作實施方案》，與組織部、宣傳部共同召開了全縣人大換屆選舉工作動員會和培訓會，縣鎮成立了選舉委員會及辦公室，選派了駐鎮指導組，在換屆選舉工作中巡回檢查、督促指導，緊扣每一個關鍵環節和重要節點，做到了安排部署、檢查指導、工作落實三到位，從而確?？h鎮人大代表換屆選舉圓滿成功。

（二）嚴明紀律，換屆選舉風清氣正。整個換屆選舉過程中，人大常委會從自身做起，從領導抓起，召開黨組專題民主生活會，組織觀看 “鏡鑒”警示教育專題片，人人簽訂換屆紀律承諾書。要求每位參加換屆選舉工作的同志講政治，顧大局，嚴格遵守換屆紀律。同時選舉委員會以“九個嚴禁、九個一律”等要求印發了“致廣大選民的一封信”、“選舉工作明白卡”，將人大換屆選舉工作置于上級黨組織和廣大選民的監督之中，從而保證縣鎮人大換屆選舉工作風清氣正。

五、把準方向，強基固本，自身建設再上臺階

為了適應新時期對人大工作的新要求，常委會始終把加強自身建設作為依法履行職責的基礎和保證，堅決做到把方向、強內功、建機制、優結構，實現了履職更規范，監督更有力，工作更有效。

（一）切實加強黨的建設。人大常委會始終堅持正確的政治方向，始終堅持與縣委保持一致，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，確保人大常委會在黨的領導下依法履職。五年來，人大常委會及人大機關按照縣委部署，以黨組織建設創建活動為契機，深入落實“黨員先進性承諾”，積極參與“包聯幫促”、“黨的群眾路線教育”、“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育。通過一系列的教育活動，統一了思想，提高了素質，堅定了信念。按照人大《機關黨風廉政建設責任制責任分工》，人大黨組班子、支部成員認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作，做到使自己的行為始終置于黨規黨紀的約束中，群眾監督的視線里，組織管理的目標內。

（二）切實加大宣傳力度。人大常委會堅持把宣傳《憲法》和人民代表大會制度作為自己的職責，逢會必學，逢會必講。五年來，常委會主要領導先后在各種場所及培訓班上共宣講《憲法》和人民代表大會制度達30余場次，受教育群眾達5000余人次。五年來，常委會突出人大特色，以人大網站建設為重點，著力打造立體宣傳模式，連續4年宣傳工作受到省市人大表彰，并多次在全市人大宣傳會議上作交流發言，2016年白河縣人大在全省人大宣傳工作會上獲得特等獎，在全市人大宣傳工作會上獲得全市人大宣傳工作先進單位和縣區人大網站建設先進單位獎。五年來，縣人大常委會在各級電視平臺報道260余次，通過各類網站發稿3800余件（其中市級以上網站300余件），在各級報紙報刊發表各類宣傳稿件189篇，其中國家級報刊上稿3篇，省級報刊上稿124篇，市級報刊上稿62篇，報刊頭版頭條10篇。

（三）切實加強隊伍建設。2015年2月，縣委召開了人大工作會議并出臺《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，這為新形勢下進一步加強和改進人大工作指明了方向、提供了保障。在縣委的高度重視下，縣編委辦為人大常委會增加5個正科級專職委員，增設了一個正科級城鎮建設與環境資源保護工作委員會，各委室增設1名副主任。各鎮人大設立鎮人大主席團辦公室，配備2名專職人大專干，從根本上解決了縣鎮人大缺編缺人的狀況，為縣鎮人大更好的履職提供了制度和人員保障。

六、圍繞大局，積極參與，中心工作成績突出

縣人大常委會緊扣年度目標任務，高度重視“紅皮書”考核，狠抓任務落實，出色的完成年度中心工作任務。每年年初，按照縣委《年度目標責任考核任務書》所確定的工作任務，層層細化分解，確定包抓領導，任務落實到委室到個人，確保年度工作目標優質高效完成。同時，按照縣委分工確定的各項重點工作，人大常委會全體領導都積極主動參與，不折不扣落實。特別是自牽頭包抓西營鎮土泉村精準扶貧工作以來，人大機關始終把該村的脫貧攻堅工作作為人大工作的重點之一來抓。常委會主要領導、分管領導每年都多次到村調研、檢查、指導脫貧工作，并確定一名常委會領導專抓脫貧攻堅工作，確定一名素質高、能力強、作風務實的優秀干部到村任第一書記?？h人大機關全體干部定期深入西營鎮土泉村與27戶貧困戶“一對一”開展結對幫扶活動。并根據村情、戶情，認真分析致貧原因，有針對性的制定脫貧方案,按照方案逐一明確任務狠抓落實。人大機關干部還捐贈7000余元扶持生產增收項目，牽頭協調道路硬化、橋梁建設、飲水項目、貧困戶安置房建設等總投資1200余萬元的基礎設施建設，為土泉村大力改善農村生產生活環境，為2016年整村脫貧摘帽致富奔小康奠定了堅實的基礎。

回顧十七屆人大常委會的工作，我們取得的成績是顯著的，特別是我縣的代表定期接待選民工作、代表回原選區述職工作以及財政預算監督工作，都得到了上級人大充分肯定和推廣，并先后在省、市人大工作會議上作經驗介紹。全國人大機關刊物《中國人大》副總編還專門來我縣進行總結調研，并在《中國人大》（2016）第二期、第三期上分別以《代表“接地氣”.履職更“提神兒”》、《領導帶頭向選民述職不走過場》為題作了專題報道?！蛾兾魅請蟆?、《人民代表報》、《民聲報》、《安康日報》等也進行了系列宣傳報道。天津市、江蘇省、志丹縣、彬縣等地人大還專門來我縣考察了解人大代表工作的做法，提升了白河縣及白河人大的知名度。

成績的取得，是中共白河縣委高度重視和正確領導的結果，是人大常委會全體組成人員、縣鎮人大組織和縣鎮人大代表積極探索、共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合和各鎮黨委、縣直部門及社會各界大力支持的結果。在此，我代表白河縣十七屆人大常委會對所有奮戰在人大工作一線的全體干部、全體代表表示崇高的敬意！向所有關心和支持白河人大工作的老同志和各界同仁表示衷心的感謝！    

在肯定成績的同時，我們的工作還存在一些不完善的地方，主要表現在：一是監督的方式和效果還需要進一步完善和提高；二是推進民主法制建設的力度還需要進一步加大；三是在發揮代表作用，提高代表綜合素質，組織代表活動的形式和內容上還需要進一步探索和充實。這些問題都需要我們在今后的工作中不斷改進和提高。

對縣十八屆人大常委會工作的建議

各位代表：

    縣十八屆人民代表大會任期的五年，是我縣大力弘揚“三苦精神”，堅持走民生為本的循環之路，實施生態立縣、產業強縣、文化興縣、依法治縣“四大戰略”，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調同步，落實改革引領、項目支撐、城鄉統籌、創新創業、開放發展“五大舉措”，實現經濟實力、基礎設施、生態環境、民生保障、脫貧共富、文明素質“六個提升”，堅決打贏脫貧攻堅戰，同步夠格全面建成小康社會的關鍵五年。是落實依法治國戰略、加快民主法制建設進程的重要五年。

今后五年人大工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞縣十五次黨代會確定的戰略目標任務，堅決維護廣大人民群眾的根本利益，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，求真務實，力求實效，為加快社會主義民主法治建設進程，建設美麗富裕新白河做出積極的貢獻。

依據這一指導思想，新一屆人大常委會將在今后五年，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，圍繞“一強化、三注重”工作思路，在民主監督上有新作為，在發揮代表作用、提升代表素質上有新突破，在自身建設上有新氣象。

——強化黨的領導，堅持人大工作的政治方向

堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的前提和根本保證。把黨的領導始終貫穿于人大工作的全過程，把堅持黨的領導和發揮地方國家權力機關的作用統一起來，把實現黨的意圖和嚴格依法辦事統一起來，善于把縣委的重大決策和部署，通過法定程序變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動。矢志不渝地堅持和完善人民代表大會制度，增強做好人大工作的責任感和使命感。把人大的本職工作和全縣經濟社會發展的總體部署結合起來，把年度重點工作和中心工作任務結合起來，推動白河經濟社會又好又快發展。

——注重工作實效，進一步發揮代表作用

一是不斷提高人大代表自身素質和履職能力。針對換屆后，新當選人大代表的具體情況，制定培訓計劃、合理安排培訓內容，采取專題培訓、以會代訓、分期培訓等的方式，努力提高代表綜合素質和依法履職能力。二是要進一步拓寬代表知情知政渠道，努力搭建代表聽民情、傳民意的有效平臺，充分發揮代表小組作用，組織代表參加視察、專題調研、檢查評議等多種活動，為代表依法履職創造條件、提供保障，推進代表工作和代表活動的經?；?、規范化。三是要進一步加強代表意見建議的辦理工作，強化督辦力度，規范辦理程序，限定辦理時限，落實辦理責任，突出辦理效果。確保代表提出的每一件意見建議都能得到落實和答復，讓代表滿意。四是要加強代表履職考核工作，繼續堅持代表回原選區述職制度，繼續組織開展“創先爭優”活動，引導代表積極投身于全縣經濟社會建設上來，置身于維護社會和諧穩定之中。

——注重依法履職，進一步增強人大工作的科學性和實效性

人大常委會依據《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》，認真行使好各項職權。圍繞縣十五次黨代會提出的“四大戰略”、“五大舉措”和“六個提升”，緊扣縣委的總體思路和年度工作重點，有針對性的開展執法檢查、專項工作視察、專題詢問、述職評議等，注重把監督“一府兩院”和支持他們大膽開展工作有機結合起來。提高履職能力、改進監督方式，強化人大常委會行使職權的科學性和實效性，為全縣的經濟社會發展提供有力支持。

——注重自身建設，進一步提高人大工作水平

新形勢、新常態對人大工作提出了更高的要求，需要我們不斷加強人大自身建設，努力提高工作水平。

一是加強學習，提高素質。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力弘揚理論聯系實際的學風，進一步健全學習制度，深入推進學習型機關建設，不斷提高常委會組成人員和機關工作人員的思想政治素質、法律素質和業務水平，增強把握全局、依法辦事、審議決定和服務保障能力。二是加強調查研究。要始終把群眾利益放在首位，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，深入開展調查研究，及時了解掌握人民群眾的真實想法，隨時了解掌握經濟社會發展過程中的情況變化，使人大及其常委會作出的決議、決定更加切合實際，更加符合人民的利益和愿望。三是進一步加強人大各項制度的落實。嚴格按照常委會的工作制度和議事程序開展工作，堅持按制度管人、以法定程序辦事，促進常委會工作的科學化、制度化和規范化。四是加大對鎮人大工作的指導力度。結合各鎮實際進一步完善鎮人大主席團工作制度、議事制度和代表活動相關制度。通過召開鎮人大主席座談會、組織鎮人大主席參觀學習、堅持代表定期接待選民等多種方式，指導鎮人大依法開展工作。五是要突出重點，把握導向，繼續抓好人大宣傳工作，在特色工作和亮點做法上下功夫，切實增強宣傳的針對性和實效性。六是加強人大干部隊伍建設，建立和完善干部激勵機制，優化機構，加快人大干部有序交流，增強人大工作活力，努力營造團結協作、積極向上、共謀事業的濃厚氛圍。七是繼續抓好《人大志》的編篡工作，真正起到存史、咨政、育人的作用。八是積極爭取，努力改善人大機關基礎辦公條件。

各位代表，縣十八屆人大常委會即將選舉產生，新一屆人大常委會將繼續高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，繼續前進，在中共白河縣委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，以敢作為、能作為、善作為的精神，為加快我縣民主法制建設進程，建設美麗富裕新白河而努力奮斗！